立法,放飛“中國夢”——四川省人大常委會立法工作紀略

九江人大信息網   發布時間:2015年10月25日   打印本頁   關閉窗口

/ 陳東

來源: 中國人大雜志 第18

 

 

    今天,當你走進四川,科學立法、民主立法、開門立法正傾力助推全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰略,為你展開一幅實現“中國夢”的優美畫卷。

    “法寶”帶你進小康

    今年6月的第一天,涼山州喜德縣自都村的壩壩里開起了講堂,省扶貧移民局宣講組給村民們現場講法。講的人全神貫注,聽的人喜不自勝,村民們說,“我們有了致富奔小康的‘法寶’?!?/span>

    沒錯,村民們嘴里的“法寶”,就是今年4月省十二屆人大常委會第十五次會議通過的《四川省農村扶貧開發條例》,這是四川在構建“大扶貧”戰略格局背景下頒布的首部農村扶貧工作地方性法規。

    “人口多、底子薄、不平衡、欠發達”是四川的最大省情。盡管全省農村貧困人口已從2011年的1356萬人減少到2014年的近500萬人,但四川仍然是全國扶貧攻堅的主戰場。目前,全省還有11501個貧困村,88個貧困縣,168.48萬戶貧困戶和497.65萬貧困人口。

    “小康不小康,關鍵看老鄉”,習近平總書記多次這樣強調。全面小康,意味著要把中國13億人都帶進小康,不能讓一個人掉隊。從黨中央、國務院到省委、省政府,對扶貧開發的重視可謂前所未有?!端拇ㄊ∨┐宸銎犢⑻趵方岷纖拇ㄊ》銎度撾裰?、扶貧區域廣、扶貧規模大、貧困程度深的實際,全力助推精準扶貧,將扶貧開發工作納入了規范化、制度化、法治化軌道。

    實現全面小康目標,根本在發展。省人大常委會把這個發展定位為經濟、社會和人的素質的全面提升。

    圍繞省委中心工作,聚焦經濟發展、民生改善、權力監督、創新驅動、環境?;さ熱褐詮刈⒌娜鵲鬮侍?,省人大常委會在充分研究論證,聽取各方意見的基礎上,確立7大類92項立法任務,編制了五年立法規劃。根據立法規劃和全省實際,又制定了年度立法計劃。2014年,省人大常委會制定、修改地方性法規14件,批準成都市地方性法規和民族自治地方自治條例、單行條例10件。2015年,又計劃審議法規項目26件,批準成都市和民族自治地方法規項目33件。一部部法規的出臺,將為四川發展帶來新的變化。

    “川味”立法促改革

    有人說,品一品川酒就知道,四川數千年的文化和川人勤勞、勇敢、智慧、火辣的性格都早已融入到那回味悠長的玉液里了。為了保持這正宗的“川味”,立法者可沒少下工夫。

    預包裝白酒“應當在標簽標識上標注固態法白酒、液態法白酒、固液法白酒的執行標準”,“年份酒生產者應當在配料表中標注各類基礎酒、調味酒貯存年份及量比,并留存追溯、查驗材料”,“個人及家庭釀造的酒類,不得銷售”……這些規定出自被人們稱為“最嚴酒類管理條例”的《四川省酒類管理條例》。

    對此,有人不解:川酒是四川的支柱產業,撐起全國偌大一片市場。作出如此規定,不是革自己的命嗎?立法者卻不這么看,不嚴又怎能讓川酒香飄萬里。

    正是用改革的精神立改革的法,省人大常委會充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用,加強了重點領域立法。

    在推進經濟建設方面,制定政府投資建設項目審計條例、國有土地上房屋征收與補償條例,修改道路運輸條例、鹽業管理條例,打通經濟發展命脈。

    在推進民主政治建設方面,修改代表法實施辦法,讓人大代表更加密切地聯系人民群眾,依法為民管理好國家事務。

    在促進社會事業發展和保障民生方面,制定義務教育法實施辦法,修改法律援助條例、人口與計劃生育條例,讓更多的人上得起學,打得起官司,享受到天倫之樂。

    在促進文化事業繁榮發展方面,修改文物?;しㄊ凳┌旆?、廣播電視管理條例,讓五千年中華文明生生不息,人們的生活更加豐富多彩。

    在加強生態環境?;し矯?,制定野生植物?;ぬ趵?、動物防疫法實施辦法,修改節約能源法實施辦法,讓人與自然和諧相處,生態環境越來越美。

    一系列法規的頒布實施,適應改革發展需要,回應人民群眾期盼,促進了經濟、政治、社會、文化、生態建設在法治軌道上健康發展。

    依法奏出“好聲音”

    “我來旁聽省人大常委會會議,就是要親身感受人民代表大會制度,親耳聆聽民主法制建設的足音?!?span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 175%">20149月,80歲的四川大學教授劉新益走進了省人大常委會會議廳。

    一年來,同樣走進民主殿堂旁聽的公民,已超過50名。他們關注的關鍵詞包括經濟發展、教育文化、醫療衛生、收入分配、住房保障等,他們的意見和建議經過立法者梳理匯總,推動著全面依法治國的進程。

    而這,不過是四川立法的一個小小縮影。

    20145月,省人大常委會關于深入推進依法治省的決議通過,使省委依法治省的決策部署通過法定程序成為全省人民的共同意志。決議提出,“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”,從科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、法治宣傳、推進機制六個方面推進依法治省??蒲Я⒎ǔ晌婪ㄖ問〉牧?,龍頭舞起來,依法治省才會動起來。

    在黨委的領導下,省人大常委會積極發揮人大在立法中的主導作用,建立充分反映民意、廣泛集中民智的民主立法機制:

    堅持面向社會公開征集地方立法選題和立法工作建議;向社會公布法規草案,征集修改意見、建議;健全與社會公眾溝通機制,解決立法重點、難點、焦點問題;開展立法調研和召開座談會、論證會、征求意見會,聽取社會各界特別是利益相關方的意見,凝聚社會共識。僅法律援助條例(修訂草案)和義務教育法實施辦法(草案),就征集到有價值的意見和建議200多條。

    這一年,立法刷新了多個“第一”:

    第一次,建立5個市州法制工作聯系點;

    第一次,60名專家學者組成立法咨詢專家庫;

    第一次,選擇6個高等院校、科研機構和社團組織建立立法評估協作基地;

    第一次,協助省委制定科學立法指標體系……

    而每一個“第一”,都意味著立法質量的提升。

    這一年,新修正的立法法也首次賦予所有設區的市地方立法權,四川將由此成為全國行使地方立法權市州數目最多的省。為確保立法質量,省人大常委會在確定各市州行使地方立法權時,堅持積極穩妥、循序漸進的原則,條件成熟一個,確定一個,把貫徹實施立法法這一全面依法治國方略的重要舉措真正落到實處。

    科學立法強“核心”

    “預防職務犯罪工作實行國家機關和有關單位各負其責,相互支持配合,公民和社會各界共同參與的工作機制?!?/span>

    “地方各級人民代表大會及其常務委員會依法對預防職務犯罪工作進行監督?!?/span>

    ……

    點開四川省紀委、監察廳網站,施行于201011日的《四川省預防職務犯罪工作條例》清晰在目。

    “加強對重點對象的法制教育,突出公職人員特別是領導干部學法用法的示范作用”,選舉和任命國家工作人員時,要把“學法用法、依法辦事作為必要條件,堅持和完善任前法律知識考試制度”。在省人大常委會關于深入推進依法治省的決議中,如是要求。

    在實現“中國夢”進程中,唯有全面從嚴治黨,才能為全面建成小康、全面深化改革、全面依法治國鍛造一個堅強有力的領導核心,這對地方立法提出了更高要求。

    今年3月,省人大常委會法工委會同省人大內司委、省紀委、省預防腐敗局、省檢察院等單位認真研究提出,及時跟蹤了解國家反腐敗法立法動態,結合實施情況適時修改完善《四川省預防職務犯罪工作條例》。

    4月,省人大常委會執法檢查組對《四川省預防職務犯罪工作條例》貫徹實施情況開展執法檢查。5年來,全省各市州及縣市區建立了黨委領導掛帥的預防職務犯罪領導小組,省市兩級新建預防重要制度740余個,建立行賄犯罪檔案查詢系統,錄入1951件賄賂犯罪案件和189件行賄案件。

    黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,中央和省委早已作出重大判斷??蒲Ч菇ㄔし樂拔穹缸錒ぷ饜魯L?,四川正緊鑼密鼓地進行。

    與“四個全面”同行,立法放飛“中國夢”,夢不遠夢必圓。