關于全市兩級法院執行工作情況的調研報告(書面)

九江人大信息網   發布時間:2018年11月06日   打印本頁   關閉窗口

(在2018年9月26日在市十五屆人大常委會第十四次會議上)

市人大內務司法委員會

 

市人大常委會:

根據常委會2018年監督計劃安排,為配合市人大常委會聽取和審議我市法院執行工作專項報告,進一步推動解決執行難。9月上旬市人大常委會調研組夏興副主任帶領下,對全市兩級法院執行工作情況進行了專題調研。聽取了市中級人民法院執行工作專題匯報和市檢察院、市公安局等相關部門配合協助執行工作情況的匯報,視察了市中級人民法院執行指揮中心和執行信息化平臺建設情況,并邀請律師和人大代表進行了座談,聽取各方面的意見建議。調研組還深入瑞昌市、彭澤縣和潯陽區等基層法院進行了重點調研。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

2016年以來,全市兩級法院按照中央、省委、市委和上級法院關于人民法院執行工作的部署要求,探索加強和改進執行工作的有效措施,大力開展執行攻堅行動,推進“基本解決執行難”工作,總體呈現出了收案多、結案多、執結率高的良好態勢,取得了階段性成效。據統計,自2016年以來,全市法院共計執結45969件,執結率91.7%,執行標的共258.87億元,累計執行到位金額85.73億元。

(一)執行保障力度明顯增強。一是綜合治理執行難的大格局逐步推進。市、縣兩級黨委、人大、政府均出臺了支持法院解決執行難的文件和有關決議。市中院與市拘留所建立了司法拘留矛盾化解聯勤工作機制,每季度與市文明辦在九江日報聯合發布誠信紅黑榜,與人保公司關于保全保險和懸賞保險以及司法救助保險合作機制已鋪開,與移動、電信、聯通公司建成通過手機彩鈴業務定向曝光“老賴”的平臺。二是結合員額制改革,在執行局內增設執行裁決團隊、破產團隊等,推進審判權與執行權相分離;出臺《執行實施案件辦理流程》等制度,推進執行規范化;按照“常態監管,個案督導,定期調度,年度考核”的工作模式,以執行指揮中心為抓手,強化了全市法院執行工作統一管理。三是組建了以人員分類管理為基礎執行團隊40個,配備了執行單兵作戰系統等先進執行裝備,為執行辦案的合法性和規范性提供了基本人員保障。

(二)執行工作力度明顯提高。一是認真落實省高院“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“春雷行動”四個執行行動的統一部署。二是聚焦重點難點,自行組織一系列專題執行活動。每年定期開展“涉金融債權案件專項執行活動”、每年在春節前后開展“涉民生”案件專項執行活動、聯合打擊拒執犯罪專項行動、全市法院“執行風暴大會戰”活動、集中“獵賴行動”等專項執行活動。三是鼓勵基層法院執行工作樹立執行品牌。如修水法院的“法庭執行聯動模式”、瑞昌法院的“集中執行攻堅”活動、永修法院打擊拒執罪的“公檢法三長聯席會議制度”、武寧、彭澤法院的“全院集中執行會戰”等。

(三)執行信息化水平明顯提升。一是建成了全市兩級法院集執行查控、文書制作、失信懲戒、決策分析、流程監管、財產處置、執行指揮等流程一體的執行指揮中心;二是全市兩級法院失信被執行人信息可以通過九江市公共信用信息平臺向市發改委、房管、工商等30余個部門進行推送;市中院與市不動產登記局共建的不動產登記“點對點”查控系統已正式上線。三是全市法院網拍開通率、覆蓋率、拍品掛網率均達到100%。全市兩級法院共掛拍標的1643件,成交575件,成交金額超過16.46億元,溢價率達到了14.89%。四是全市14個基層法院執行案款“一案一賬號”管理系統全部上線并實際運行,累計入賬執行案款共計8.1億元,涉及案件2242件,累計發放執行案款7.6億元。

(四)執行工作的輿論引導明顯增強。一是通過12368訴訟服務熱線、短信平臺和九江執行微信公眾號,向當事人推送主要流程節點信息,向申請執行人提供被執行人財產查控、處置和音視頻記錄等信息查詢服務。二是利用報紙、電視廣播等傳統媒體推出執行工作系列報道,在電視臺、戶外大屏幕滾動播放失信被執行人名單,深入街道、社區、鄉(鎮)、小區張貼督促執行通知書等宣傳執行工作,向失信被執行人施壓。三是積極開展“代表、委員看執行談執行”等活動,主動接受監督,營造了良好的執行輿論氛圍。

二、存在的困難和問題

從調研情況看,全市兩級法院在解決執行難問題上下了很大功夫,也取得了很大的成績。但與中央的要求、最高人民法院的目標和人民群眾的期盼相比,還有差距,還存在一些困難和問題。

(一)執行質效還有提升空間。近兩年,全市兩級法院經過突擊攻堅,雖然取得了階段性成效,但“被執行人難找、被執行財產難尋、應執行財產難動”的難題尚未得到根本破解,實際執行到位金額不高,執行質效還有提升空間。一是被執行人在訴訟階段轉移財產、轉移債權、逃避債務、逃避履行,導致進入執行階段無財產可執行的現象仍然存在。二是信用懲戒措施雖然促使了一部分失信被執行人主動履行義務,但“老賴”現象依然沒有得到根本解決。三是一些交通事故、民間借貸、非法集資等案件,因涉案標的額大、被執行人履行能力弱,采用各種執行手段仍無法執行到位。四是一些企業長期經營狀況惡化,確無財產可供執行。五是大標的固定資產執行變現難,有的申請方不同意以物抵債,有的銀行對該類資產不愿意提供按揭代款,有的標的物難以拍賣成交。

(二)執行工作聯動機制有待完善。當前執行聯動機制還存在著“聯而不動,動而不暢”等問題。一是部分聯動單位對網絡查控系統建設的意愿不足,有的部門財產信息數字化建設進度緩慢。二是少數協助執行單位對應該承擔的協助義務態度消極、應付推諉,存在辦理效率較低、反饋信息不準確等問題。三是公、檢、法聯合打擊拒執罪的力度需要進一步加大,特別是拒執罪的移送、立案受理等中間環節還有待進一步加強。司法救助能力不強,救助“蛋糕”不大,難以惠及更多真正困難的當事人。

(三) 社會誠信體系建設有待加強。社會誠信體系建設亟待完善,還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一是失信被執行人聯合懲戒力度不大。信用監督、警示和聯合懲戒手段不多,剛性不足。目前,司法實踐中運用的聯合懲戒主要是限制失信被執行人乘坐飛機、高鐵、列車軟臥、貸款、參與招投標、工商登記等少數科目方面,對失信、拒執行為還沒有構成全面圍堵。二是曝光失信被執行人(俗稱“老賴”)力度不大。截止目前,全市法院,公布失信被執行人17594人次,通過“九江市誠信紅黑榜”曝光典型失信被執行人(“老賴”)只發布12323人次,震懾力還不夠。

(四)執行工作宣傳力度有待提高。當前,社會公眾對法院執行工作認識模糊,不能理性對待執行難有關問題。一是當事人不能理性地區分“執行難”和“執行不能”,不能正面對市場經濟活動中的風險和不利后果,將自己利益不能兌現完全歸咎于法院的“執行工作不力”。 二是因終本案件的確定、管理、退出等制度還不完善、不明朗,法院“執行不能”排除在執行難之外,大多數群眾并不認同。

(五)執行隊伍建設有待加強。近年來,法院執行隊伍的團隊化、專業化水平得到明顯提升,但也存在一些問題和困難。一是因執行案件增長較快,案多人少矛盾仍較突出,目前全市執行干警人均達83件,壓力較大。二是執行隊伍年齡老化,信息化運用能力有欠缺,一些執行案件,因警力不足或責任心不強,未經仔細查找相關線索,而視為“執行不能”。三是對執行工作關鍵節點和流程監管不實,執行指揮中心職能沒有充分發揮。四是部分法院執行管理理念落后,存在重執行業務(辦案),輕執行事務(管理),重實體輕程序現象。

三、幾點建議

解決執行難問題是一項系統工程,需要法院和全社會共同關注、奮力推進。

(一)發揮主體作用,提高執行實效。全市兩級法院要充分發揮執行主體作用,創新執行工作機制和辦案模式。一要充分發揮執行指揮中心信息化平臺指揮、監管作用,打破執行案件“一人一案一管到底”的傳統模式,實行“流水線作業”,將執行案件財產查控、財產處置、案件管理等交由不同的人負責,最大限度避免執行工作中人情等因素干擾。完善“立、審、執”一盤棋的工作機制,在立案、審判環節預見執行難,及時告知當事人訴訟和執行風險,提示申請訴前財產保全,減少執行難題。三要堅持強制措施和調解并重,一方面抓好強制執行措施的應用,樹立法律權威,另一方面要將調解思維貫穿于訴訟活動全過程,減少沖突對抗,促成自愿履行。

(二)完善綜合治理執行難工作格局,提高執行工作合力。全市法院、政府各相關部門要嚴格落實市委《關于進一步支持人民法院基本解決執行難問題的實施辦法》和市人大常委會《關于推動解決執行難的決議》,破除信息壁壘,徹底解決執行聯動“聯而不動”的問題。一要加大支持力度,帶頭尊重和履行法院生效裁判,協助法院清理涉黨政機關、涉民生執行案件;建立“執轉破”案件政府與法院銜接機制;加強執行救助與社會救助的有效銜接,做大救助“蛋糕”,幫助解決申請人的實際困難。二要加強與法院網絡連接,真正實現信息共享,暢通對被執行人及其財產的發現、處置渠道。三要加強公、檢、法內部協作配合,統一對執行拘留、“拒執”犯罪標準、構成要件的認識,暢通公訴“拒執”犯罪的渠道,加大對拒不執行判決、裁定罪的打擊力度。四要整合社會治安綜合治理網格員、人民調解員等資源,拓展法院核實、查找被執行人及其財產線索渠道,提高查人找物的真實性、準確性、全面性。五要正確引導律師、行業協會、社會組織等參與執行工作,充分調動全社會的力量破解執行難題。

(三)推動全社會信用體系建設,強化失信被執行人聯合懲戒機制。要增加失信被執行人“賴帳”成本,增強聯合懲戒剛性和力度,在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一要研究制定加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的具休實施意見和辦法,細化分工,將懲戒制度化、清單化、常態化。二要建立健全信用信息共享平臺,整合各有關部門和單位信息資源,實現對失信被執行人信息的自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒,切實發揮聯合懲戒系統作用,真正實現被執行人“一處失信、處處受限”。三要加大對失信被執行人和“拒執”犯罪的曝光力度,在全社會營造“守信光榮、失信可恥”的氛圍,促進全體公民自覺履行法院生效裁判。

(四)加大執行宣傳力度,營造良好法治氛圍。要進一步加強執行宣傳,營造全社會知曉、理解、支持執行工作的良好輿論環境和法治環境。一要教育引導社會公眾理性認識執行工作,正確區分“執行不力”與“執行不能”。二要加大正反典型案例宣傳,震懾具有地方?;ぶ饕?、部門利益主義傾向的行為,維護司法權威、維護法治公信力。三要落實“誰執法誰普法”責任制,切實加強全民普法教育,推動全社會形成遵法、尚法的良好風氣。

(五)加強隊伍建設,建立執行工作長效機制。加強執行隊伍建設,建立執行工作長效機制,強化推進解決執行難的基礎和保障。一要加強執行隊伍政治思想教育和業務技能培訓,增強做好新時期執行工作的政治意識和群眾意識,充分認識做好執行工作實現司法公正的“最后一公里”,是維護勝訴人合法權益的有效途徑。二要總結經驗,建立執行工作長效機制。當前,市縣兩級法院為全力推進“基本解決執行難”,發動了多項集中執行行動和攻堅戰、突擊戰,對短期內推進一定數量執行案件的解決發揮了積極作用,全市法院要在此基礎上,總結經驗,使一些好的做法成為可復制、可推廣的模式,形成執行工作長效制度,更加有效地破解執行難。

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