關于檢查《九江市城區煙花爆竹燃放管理條例》實施情況的報告

九江人大信息網   發布時間:2018年06月06日   打印本頁   關閉窗口

2018年5月29日在市十五屆人大常委會第12次會議上)

市人大常委會執法檢查組

 

市人大常委會:

根據市人大常委會2018年監督工作計劃,5月3日至4日,市人大常委會執法檢查組在市人大常委會黨組副書記、副主任夏興的帶領下,對全市貫徹實施《九江市城區煙花爆竹燃放管理條例》(以下簡稱《條例》)情況進行了檢查。檢查組聽取了市政府及市公安、環保、行政執法、安監、工商、質監、房管、民政、教育、財政、文廣新、交通運輸等相關職能部門關于貫徹實施《條例》情況的匯報,并就《條例》實施中存在的問題、困難等情況進行了座談。執法檢查組還赴潯陽區、濂溪區開展重點檢查,聽取了潯陽區、濂溪區、柴桑區、經濟技術開發區和八里湖新區貫徹實施《條例》情況匯報,查看了各區宣傳和實施《條例》方面的有關資料。現將檢查情況報告如下:

一、基本情況

《條例》頒布實施一年來,全市各級相關部門、單位積極行動、廣泛宣傳,扎實推進《條例》實施,全市中心城區煙花爆竹燃放管理工作取得明顯成效,受到社會各界的贊揚與肯定。

(一)領導有力,部署安排到位。《條例》出臺前后,市委書記林彬楊同志多次過問煙花爆竹燃放管理工作,市人大常委會與市政府有關部門多次深入城區調研、督查煙花爆竹燃放管理工作。市、區兩級政府按照“屬地政府組織,公安機關牽頭,職能部門參與,市民自覺遵守”的原則,落實各項煙花爆竹燃放管理工作措施。市政府成立了以副市長任組長,各城區政府(管委會)主要領導和市直相關職能部門主要負責同志為副組長的煙花爆竹燃放管理工作領導小組,印發了《關于貫徹執行〈九江市城區煙花爆竹燃放管理條例〉實施方案》,細化職能分工,自上而下壓實責任,明確措施,形成齊抓共管的良好態勢。

(二)宣傳有力,輿論導向到位。《條例》頒布后,公安機關牽頭,各級相關職能部門、單位共同參與,開展了多種形式的宣傳活動,營造了強大的輿論聲勢,取得了良好宣傳效果,得到了廣大群眾的衷心擁護和支持。一是全面動員廣泛宣傳。各區各相關職能部門在燃放管理區域的街道社區、居民區、城區主干道、學校、商場酒店等重點區域廣泛動員,全面宣傳,共張貼通告20萬份、致市民一封信15萬份、發放宣傳冊13000份、懸掛禁放橫幅標語8000余條、禁放標志2萬份。公安機關還結合“民調評警”、“法制課堂”等活動,深入家庭、深入學校廣泛開展《條例》的宣傳教育活動,讓學生帶“法”回家,向家長宣傳,引導廣大群眾自覺禁放煙花爆竹、舉報違規燃放。二是多種形式密集宣傳。利用電視、廣播、報紙、網絡、微博等媒體渠道,高密度集中刊播禁燃禁放宣傳內容。市、區、鄉鎮、街道辦事處、居委會和各企事業單位,通過微信平臺及時發布數十萬條煙花爆竹燃放管理公告、宣傳標語和工作紀律。三是突出時段重點宣傳。突出在“五一”、“十一”、“元旦”、“立春”等重要時間節點、重大節日、重點時段、重點人群、重點場所的宣傳,及時收集對群眾半夜喬遷搬家、婚喪喜慶等情報信息,采取點對點宣傳、教育。

(三)配合有力,分工協作到位。《條例》實施后,各職能部門密切配合,分工協作,推動《條例》實施。一是燃放警情通報共享。公安、房產、安監、行政執法等部門,各司其職,建立了警情通報機制,對查處的案件進行查破跟蹤,第一時間在新聞媒體曝光,并督促辦案單位案件及時報備,做到案件清、情況明。二是職能部門依法履職。公安機關開展集中整治與常態管理相結合,協同工商、安監、質監、交通運輸相關職能部門聯合執法,對轄區各個重點燃放場所開展拉網式檢查,嚴格查處違法銷售煙花爆竹行為,從源頭進行管控。市教育局導師生積極與,法局與城區內沿街店、賓館酒店簽訂《禁止燃放煙花爆竹承諾書》,市民政局在全市公墓區推行“三禁”(禁止燃放鞭炮、禁止焚燒祭品、禁止銷售、使用迷信低俗祭祀用品),積極推清明文明祭工作。

(四)打擊有力,處罰、獎勵到位。截至5月1日,全市城區共接到燃放煙花爆竹報警275起,查處252起,處罰252人(含柴桑區自今年4月1日起正式實施,1月內查處3起3人),???1.52萬元。各區政府(管理委會)對舉報違法燃放煙花爆竹的單位和個人予以獎勵,經查實舉報的線索,每起舉報獎勵500元,獎勵對象由各轄區政府(管委會) “煙花爆竹燃放管理工作領導小組”認定,獎勵經費由各轄區政府(管委會)財政保障。截至5月1日,共兌現舉報獎金12.60萬元。

二、存在問題

市政府及各級相關職能部門貫徹落實《條例》取得了很好的成效,但還存在以下幾個問題。

(一)《條例》宣傳解讀還不夠深入。各級相關職能部門雖然開展了點多面廣、形式多樣的宣傳活動,但對《條例》的宣傳解讀有待進一步加深。一是宣傳偏重于居民小區禁燃禁放時段及處罰層面,對《條例》規定的9種場所全時段禁燃宣傳有所忽視,統一設置禁放警示標志還不明顯。二是對違法行為行政處罰決定依法公開還不到位?!短趵飯娑?/font>對違反本條例規定燃放煙花爆竹的,及時向社會公示行政處罰的信息。目前除重大宣傳節點公開曝光了一些處罰決定外,多數處罰決定沒有公開,影響宣傳警示效果。三是個別職能部門和少數執法人員對條例的理解把握不透徹。如對違法燃放處罰的數額簡單理解為???/font>500元。

(二)個別職能部門和單位履職還不夠主動。《條例》實施中,大多數相關職能部門及單位均能依法履職,但目前也還存在個別部門和單位認為自已非主管部門,不是執法主體,主動性不強,燃放管理責任也落實不到位。如:賓館、酒店的經營者以及物業服務企業等,雖沒有執法權,但對少數違法燃放的業主沒有進行勸阻或勸阻、舉報力度還不大,對單位的處?;褂寫徊郊憂?。

(三)違反《條例》行為的防控和反應機制還不夠健全。一是防控措施不夠健全。違法燃放隨機性大、分散性強,個別城區防控不夠到位,違法燃放行為還時有發生。二是快速反應能力有待提高。因燃放時間短,現場清理快,周圍群眾又往往礙于情面不一定舉報,特別是城鄉結合部發生的違法燃放行為,公安機關接報后難以及時到場收集證據及時查處。少數執法人員存在依賴舉報人拍攝圖片、視頻取證現象。

三、幾點建議

為更好推動《條例》的全面貫徹實施,進一步提升《條例》實施的社會效果。針對執法檢查發現的問題,檢查組提出以下建議:

(一)強化宣傳深度,細化《條例》解讀。各級相關部門要進一步加大持續宣傳力度,細化對《條例》宣傳解讀。一要重視對《條例》規定的9種場所全時段禁放的宣傳,統一設置全時段禁放警示標志。二要加強職能部門特別是執法人員的學習培訓,進一步吃透把準條款,提升執法水平。三要加大對違法燃放行為處罰決定的公開力度,進一步增強查處違法燃放行為輿論震懾力和警示作用,提升全社會遵守《條例》的自覺性。

(二)主動依法履職,增強管理合力。《條例》的實施需全市各級相關職能部門共同推動落實。一要協作共管、形成合力。公安、房管、城管、環保、安監等部門要共同配合,互通信息,主動作為,提升日常監管水平。二要壓實提供婚慶、宴席、殯儀服務的經營者以及物業服務企業的責任,對違法燃放行為勸阻、舉報不力的,相關管理部門要依法、依規追究責任。

(三)健全防控和快速反應機制,加大查處力度。一要探索建立燃放管理預警防控體系,最大限度減少違法燃放行為發生;二要健全快速反應機制,對群眾未舉報或銷毀現場證據和發生在禁燃區邊遠部位的違法燃放行為,及時主動有效取證,最大限度提高查處率。

(四)加強調查研究,回應社會關切。

執法檢查中,市、區有關部門對《條例》實施的范圍和禁放的時段等提出了一些建設性意見。如:有的部門認為《條例》實施一年來,效果很好,全時段禁放已有群眾基??;有的建議同一行政區(管委會)內全區域禁燃;有的建議取消禁燃區內煙花爆竹零售網點等等。對于這些問題,建議市政府組織有關部門和縣區進一步加強調查研究,提出處理意見。

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