九江市人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告

九江人大信息網   發布時間:2016年06月05日   打印本頁   關閉窗口

  

 

   

                                     2016524日在市十四屆人大常委會第三十一次會議上)

  市人大教科文衛委員會主任委員 韓豐保

   

  市人大常委會:

  為全面深入了解我市食品安全狀況,推動新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)在我市的貫徹執行, 412-15日,市人大常委會執法檢查組在柳國發副主任的率領下,對我市貫徹實施法律情況進行了全面調查了解。在聽取市政府貫徹實施情況匯報的基礎上,深入到九江經濟技術開發區、潯陽區、廬山區、武寧縣、永修縣進行實地檢查。共檢查食品生產企業(包括小作坊)18家;農貿市場、大小超市5家;餐館、學校食堂、餐具配送中心、夜市攤點20余家。執法檢查中,發現和處理了違規問題單位11 (其中取締2家,停業整頓2家,責令整改6家,責任約談1) ,抽檢食用油、黃鱔等樣品6 個。執法檢查前,組織對潯陽區、廬山區、九江經濟技術開發區的食品安全特別是生產加工小作坊、小餐飲店等經營場所進行了暗訪。現將檢查情況報告如下:

  一、《食品安全法》實施的總體情況

  據統計,全市現有獲證食品生產加工企業306家,食品加工小作坊3300余戶,食品經營戶31552家,餐飲服務單位9220,畜禽屠宰企業125家。面對全市眾多的食品生產經營單位和企業,面對日益嚴峻的食品安全形勢,近年來,市政府及其職能部門堅決貫徹《食品安全法》,改革監督體制機制,創新監管手段、方式,認真履職擔當,強化日常監管。多年來未發生大的食品安全事故,全市食品安全形勢總體平穩。

  (一)強化領導,健全監管網絡。市政府高度重視食品安全工作,成立了以常務副市長熊永強為主任、副市長廖奇志為副主任,食藥監局、衛計委、農業局、財政局、公安局等24個部門負責人為成員的食品安全委員會,下設辦公室,負責統一領導組織協調全市食品安全監管工作。把食品安全工作列為對縣(市、區)科學發展考核的重要內容,理順食品安全監管職能,將原市衛生部門承擔的食品安全綜合監管職能、質監及工商部門承擔的的食品生產、流通環節監管職能,劃歸市食品藥品監督管理局統一監管。各縣(市、區)也整合食藥監、工商、質監三部門職能,“三合一”組建市場監督管理局(加掛食品藥品監督管理局牌子)。鄉鎮設有派出性質的食品藥品協管站,行政村(社區)都聘請了食品安全信息員。形成了市、縣、鄉、村四級監管網絡。

  (二)加大投入,提升監管能力。市政府加大了對食品安全監管經費的投入,將農產品質量檢測經費200萬元、食品檢測經費55萬元列入財政預算,形成長效機制。爭取上級和自籌資金5700多萬元,新建了1.3萬平米的市食品藥品檢測中心大樓,改善了我市食品檢驗的基礎設施和技術條件。永修縣2014年、2015年分別投入經費211.26萬元、294.61萬元,用于食品監管和裝備建設。武寧縣積極向上爭取食品安全能力建設規劃項目(食品快檢車)資金133.5萬元,自籌資金15萬元購置執法裝備30臺(件),為提升監管能力奠定了物質基礎。

  (三)積極探索,創新監管手段。一是將飛行檢查模式從藥品領域拓展到餐飲服務、保健食品領域。采取市縣聯動、分片交叉檢查和逆向檢查的方式,提高檢查質量,增強了檢查實效。二是推行痕跡管理舉措,執法人員人手一本《監管日志》,對工作痕跡翔實記錄,使日常監管更為具體、細致,責任更明確,追責更準確。三是對機關單位食堂、學生托管機構、托幼機構、夜市等重點環節開展專項檢查,對農村集體聚餐實行申報備案制。四是對執法人員落實“網格化”監管責任,實行績效記分考核,督促執法人員認真主動履職,切實落實法定監管職責。五是強化社會監督員管理。市局公開聘請了24名食品藥品安全社會監督員,對社會監督員實行進出機制和動態管理,并予以獎勵,促進社會監督員真正發揮監督作用。六是把食品安全風險監測作為評估食品安全狀況、加強食品安全風險預警的重要手段。衛生計生部門在全市13個縣(市、區)設置了食源性疾病監測哨點醫院,實現食源性疾病監測網點全覆蓋。我市創新食品監督手段的做法在行業權威雜志《中國食品藥品監管》、江西日報等多家媒體進行了專題報道,產生了較好社會反響。

  (四)突出監管重點,開展專項整治。一是突出校園食品安全。把校園食品安全工作、確保學生舌尖上的安全作為監管的重中之重,每年不少于三次對學校食堂進行專項檢查,平時進行不間斷的巡查和采取不打招呼的“飛行檢查”,及時排查隱患,確保師生安全。二是突出農產品源頭監管。建立農業、公安、衛計、食藥、環保、交通等部門為成員的農產品質量安全定期會商、聯合督查制度。兩年來,全市共抽檢蔬菜6200批次,水果300批次,生豬豬尿6260批次,水產品50批次,合格率均在99.5%以上。農業執法支隊針對農藥殘留、“瘦肉精”、水產品違法添加等問題開展專項整治行動,檢查生產經營單位 1300 余家,發現并查處案件30多起,有效保障了食用農產品源頭安全。三是嚴厲查辦食品安全違法案件。有效整合市、縣執法辦案力量,密切與公安、檢察和法院等部門的聯系,查辦了一批違法案件,。2015年以來,全市食品藥品監管部門共查處食品案件716起,保健食品案件34起,查處了由國家食品藥品監督管理總局、公安部、最高人民檢察院掛牌督辦的蘇某等人在普通食品中違法添加降糖藥物的“黃精葛根片”案等典型案件。公安機關共辦理食品類案件40起,刑事拘留食品類犯罪嫌疑人64人,成功偵破公安部督辦案件4起,有效維護了食品市場秩序。

  二、存在的主要問題

  1、《食品安全法》宣傳普及有待進一步加強。由于新修訂的《食品安全法》頒布施行時間短,部分食品經營業主和廣大消費者對新法的主要內容不熟悉,不了解,食品生產經營者落實第一責任人的責任不到位,依法經營、依法自律的法制意識不強,消費者防范假冒偽劣食品的能力和自我?;ひ饈恫還?,食品安全社會共治氛圍沒有形成。

  2、小食品生產經營者違規、違法行為突出。檢查中我們發現,一些食品生產企業特別是小作坊,生產、加工、管理極其混亂,證照不全,大部分從業人員沒有進行健康體檢。生產場所臟、亂、差,加工設備簡陋,從業人員素質較低。有的鹵菜、熟食加工點,不具備基本的生產條件,生產工具、容器、設備污垢厚重,生產場地內成品半成品隨地擺放,甚至在衛生間內擺放食品。有亂用、濫用食品添加劑現象。一些食品經營企業無索證索票和進貨臺賬現象比較普遍,如八里湖市民服務中心主樓食堂,都沒有進貨臺賬,也沒索證索票,食品安全制度落實不到位。由于我市城市生活飲用水檢測經費沒有列入財政預算,衛生監督部門開展檢測工作的經費完全靠自來水企業支持。因此我市城市生活飲用水的監測存在布點少、項目不全、抽檢頻次達不到要求的問題,生活飲用水監測工作亟待加強。

  3、基層食品安全監管能力有待進一步提升。一是機構改革和職能調整后,食品監管人員數量并沒有實質性增加,監管力量不足。如潯陽區、廬山區、武寧縣分別有食品生產經營單位5278家、4299家、4387家,而食品監管人員分別只有42人、26人、17人,事多人少的矛盾突出。二是基層食品安全監管隊伍的年齡和專業知識的結構性問題突出,隊伍人員老化,專業人員和后備力量不足,面臨著斷層、斷檔的困難。三是食品安全檢測能力不能滿足監管工作的需要。縣級食品檢測費用預算不足或沒有,檢測設備設施不完備,檢測技術水平較為落后,檢驗專業技術人員缺乏。目前全市縣區沒有一家具有資質的食品檢測機構。市直檢驗檢測資源基本分散在農業、衛生、食藥監、質監等部門,各自為政,沒有進行整合,檢測資源浪費現象嚴重。

  4、流通環節農產品質量檢測工作不到位。根據法律要求,食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和人員,對進場銷售的食用農產品抽樣檢驗。但我們從市(縣、區)檢查了多家農產品批發市場和農貿市場,均未發現有檢驗機構和人員,所有的農貿市場都沒有配備快檢設備。九江市最大的食用農產品集散地--潯陽區琵琶湖批發市場,企業雖配有一臺檢驗設備,但沒有檢驗試劑,形同虛設。不做檢測,而每天都進行虛假登記應付檢查,給食用農產品安全帶來極大隱患。

  三、建議

  1、加大宣傳力度,形成社會共治局面。新的《食品安全法》涵蓋了從農田到餐桌食品安全全過程監管,建立了最嚴格的各方法律責任制度。各級政府應高度重視新《食品安全法》的宣傳教育,把該法列入“七五”普法內容和領導干部黨校學習范疇,增強各級領導干部抓食品安全的責任意識。廣泛開展食品安全進學校、農村、企業、社區等活動,增強群眾的自我?;ひ饈逗鴕婪ㄎㄒ饈?。要建立互聯網+食品安全信息平臺,將食品生產經營企業有關生產、銷售、經營、違規處罰等內容錄入平臺,向社會公開。建立食品安全獎勵機制,鼓勵公眾舉報食品安全違法行為。發揮廣大消費者、行業協會、新聞媒體、社會輿論等各方監督作用,形成社會共治的良好局面。

  2、進一步加大食品安全薄弱環節的整治力度。食品生產加工小作坊、小餐飲、小攤販,點多、面廣、量大,問題多,是我市食品安全監管的薄弱環節。建議在《江西省食品生產加工小作坊小攤販監督管理辦法》出臺之前,監管部門要集中時間、集中力量開展一次食品“三小問題”專項整治,對達不到基本生產條件和衛生要求的,該停業的停業,該取締的取締,絕不姑息,重典治亂。迅速扭轉我市食品生產小作坊臟、亂、差的狀況,確保百姓飲食安全。

  3、依法監管、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。食品安全工作必須突出日常監管和嚴厲打擊兩個方面。監管部門要切實履行法定職責,既加強日常監管,又依法從嚴處理食品安全違法違規行為。對涉嫌食品安全犯罪案件,要及時移送。切實防止處罰從輕、罰過放行、以罰代刑等行為,始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢,充分發揮法律的警示和威懾作用。

  4、整合檢驗檢測資源。市人大常委會在2011年食品安全執法檢查報告中就對我市食品檢驗檢測資源進行整合的問題向市政府提出了建議和要求,但至今仍未得到有效整合。建議市政府加強領導,充分論證,下大力推動食品檢驗檢測資源整合工作。要加大投入,確保食品安全工作經費和檢驗檢測經費。建議市政府將我市城市生活飲用水水質監測經費列入同級財政預算予以保障。

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