關于檢查《江西省未成年人?;ぬ趵肥凳┣榭齙謀ǜ?/h6>

九江人大信息網   發布時間:2016年10月08日   打印本頁   關閉窗口

  

    (2016921日在市十四屆人大常委會第三十三次會議上)

  市人大內司委主任委員 占善明

  市人大常委會:

  根據市人大常委會2016年監督工作計劃,8月下旬,市人大常委會執法檢查組對我市貫徹實施《江西省未成年人?;ぬ趵罰ㄒ韻錄虺啤短趵罰┣榭黿辛思觳?。檢查組聽取了市政府關于貫徹實施《條例》情況的匯報,與市未成年人?;こ稍鋇ノ桓涸鶉司捅鏡ノ宦涫蹈謾短趵飯ぷ髑榭黿辛俗?。德安縣、武寧縣貫徹實施《條例》情況進行了重點檢查,現將檢查情況報告如下:

  一、基本情況

  目前,我市共有戶籍未成年人1192856人,占全市總人口的23%;市人民政府及相關部門認真貫徹實施《條例》,積極落實各項未成年人?;ご朧?,維護未成年人合法權益,總體情況良好。

  (一)努力凈化未成年人成長環境。公安、文化、工商、城管等部門多次聯合開展專項整治行動,加大對校園周邊的占道經營、無證攤販、網吧等問題的整治力度,基本取締了校園周邊200米以內的“兩室兩廳”(電子游戲室、臺球室、歌舞廳、錄象廳)和網吧;開展“掃黃打非”,凈化暑期社會文化環境等專項活動,努力為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。

  (二)加強對困難未成年人的救助工作。一是積極做好城鄉低保、醫療救助、孤兒生活保障及流浪乞討未成年人救助工作。截至目前,全市納入低保的未成年人對象41344人;今年以來,全市醫療救助低保對象家庭未成年人343人次,全市1958名孤殘智障兒童基本生活所需有保障;市救助管理站年平均救助流浪乞討未成年人234人次,救助管理工作走在全省前列。二是愛心資助、結對幫扶,大力實施“希望工程”、“春蕾計劃”。2015年希望工程資助582名貧困學生,援建希望小學7所;春蕾計劃實施以來,募集愛心助學款2000余萬元,幫助2萬余名貧困女童;3.2萬名志愿者結對幫扶17.1萬名農村兒童。三是加強對農村留守兒童的關愛?;?。全市多數鄉、鎮建立了“留守兒童之家”,或“留守兒童服務站”,基本配有圖書室、閱覽室、心理輔導室、乒乓球室等。

  (三)認真做好違法犯罪未成年人的教育感化挽救工作。司法機關從自身職能出發,成立少年審判庭,建立青少年維權崗,積極開展教育、感化、挽救違法犯罪未成年人工作,一是結合未成年人特點辦理未成年人違法犯罪案件。司法部門在司法程序中嚴格執行未成年人與成年人分押分管;堅持慎捕慎訴理念,防止“標簽化”影響未成年人身心健康;堅持“三個為主”(可判可不判的,以不判為主;可輕可重的,以輕為主;可關押可不關押的,以不關押為主。)的從輕用刑理念;采取有別于成年人的訊問、庭審方式,?;の闖贍耆說囊?。二是加大法律援助工作力度,努力公開法律援助規定,擴充法律援助范圍。共青團、婦聯等組織均建立了法律援助工作站,全市1950個社區、行政村設立了法律援助聯系點。三是牢固樹立“幫教”意識,堅持“教育為主、懲罰為輔”,將幫教工作貫穿于辦理未成年人犯罪案件的全過程。

  (四)積極預防未成年人違法犯罪。未成年人?;こ稍鋇ノ歡啻?/span>聯合開展 “法律進校園”、“法制進社區”、“檢察官法制課堂”和“少年模擬法庭”等活動,舉行“無毒青春,健康生活”、“關愛兒童,反對拐賣”等主題宣傳活動,向各中小學校派駐民警擔任法制副校長、法制輔導員,開展以案釋法活動,未成年人知法守法水平得到提高。

  二、存在的問題

  市人民政府及相關職能部門在《條例》的貫徹實施中取得了一定成績,但在工作中仍然存在一些問題,主要表現在:

  (一)廣大群眾對未成年人?;すぷ鞣梢饈恫磺?。對未成年人?;しü嫻難?、宣傳還不夠深入,大部分群眾對《條例》及?;の闖贍耆說南喙胤ü?,如《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》、《收養法》等缺乏了解,對社會救助、法律援助方面的政策不清楚。

  (二)未成年人?;すぷ髁Χ炔還?。一是農村留守兒童問題比較突出。據統計,全市共有農村留守兒童(父母雙方外出務工,不滿16周歲農村戶籍未成年人)124270人,約占未成年人總數10.5%。由于父母在外務工,留守兒童得不到有效監護和照料,心理健康教育缺失。二是未成年人成長環境欠佳。文化娛樂場所、網吧、電子游戲等文化消費場所隱患多,網絡暴力色情游戲、暴力色情影視、不健康書刊等對未成年人的健康成長帶來了嚴重負面影響。 三是未成年人被侵害案件和溺水等事故還時有發生,近三年,我市共計發生各類侵害未成年人刑事案年28起,其中德安、瑞昌發生的性侵害案件影響惡劣,極大地傷害了未成年人的身心健康。四是當前學校教育不同程度存在不注重德育教育,不重視社會實踐的現象,道德和心理健康教育滯后。

  (三)公益性、社會開放性文化設施建設相對滯后。縣(市、區)特別是鄉(鎮)、村適合未成年人活動的公益性文化設施較為缺乏;在城市免費向未成年開放的公益性文化設施作用發揮不夠;未成年人公益性科教活動場所建設投入不足。

  (四)未成年人犯罪現象比較嚴重。我市2015年未成年人犯罪較2014年上升48%,今年1-7月份,比去年同期上升19%。未成年人違法犯罪以侵財、暴力型(占全部案件82.55%)和共同犯罪(占犯罪總數62.74%)為主,并且犯罪主觀故意明顯。閑散未成年人、離異家庭未成年人違法犯罪較為突出。

  三、幾點建議

  未成年人健康成長關乎千家萬戶,關乎國家的希望和未來。全面提高未成年人素質,培養一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民,是社會文明進步的要求,更是保證我們的事業后繼有人的重中之重。市政府及未成年人?;の被岢稍鋇ノ灰艚粑莆闖贍耆吮;し煞ü嫻囊?,進一步完善工作機制,努力實現我市未成年人?;すぷ髟偕閑綠ń?。

  (一)廣泛宣傳,營造全社會關愛未成年人的良好氛圍。各相關單位要采取多種形式加大對關愛和?;の闖贍耆斯ぷ韉男Χ?,將學習宣傳《未成年人?;ぬ趵返壬婕氨;の闖贍耆說姆煞ü嫻男徒逃腥?/span>七五普法內容。要充分利用新興媒體的作用,通過深受青少年喜愛的網絡語言,向未成年人普及法律知識。民政和司法部門及共青團、婦聯等組織要積極宣傳法律援助、社會救助方面的政策。

  (二)規范文化市場管理,充分發揮文化活動場所的作用。加大對校園周邊的文化環境、食品衛生環境、交通環境、治安環境的整治力度,強化經常性監管,優化未成年人生活、學習環境。二要嚴格執行《互聯網上網服務營業場所管理條例》,加強對網吧和文化娛樂場所的監督和管理,對營業性網吧全面實行上網實名制和零點斷網的監管。三要發揮圖書館、青少年宮、兒童活動中心的作用,強化服務功能,提高服務水平,增強對未成年人的吸引力,引導未成年人接受健康向上的素質教育,積極促進校外活動與學校教育的有效銜接。

  (三)關注農村留守兒童,切實做好關心關愛工作。一要統籌協調,結合實際制定切實可行的農村留守兒童關愛?;ふ嘰朧?,組織開展關愛?;ば卸?,確保關愛?;すぷ鞲哺撬信┐辶羰囟?。二要指導縣級人民政府完善控輟保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。三要積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。民政、共青團、婦聯等未保成員單位要開展多種形式的農村留守兒童關愛救助服務和互助活動。四要因地制宜落實家庭監護機制,在“留守兒童之家”、“留守兒童服務站”等服務機構建立外出務工人員與留守未成年子女溝通服務機制,讓外出務工父母能及時掌握留守子女身心發育、學習生活狀況,達到遠程監護效果。五要全面保障進城務工農民隨遷子女就學,同時,引導扶持農民工返鄉創業就業,從源頭上逐步減少兒童留守現象。

  (四)多措并舉,切實做好預防未成年人違法犯罪工作。一要注重未成年人法制教育,廣泛開展法制進校園、進社區、進村落活動,構筑預防未成年人犯罪法制思想防線;二要注重未成年人道德教育,學校要將道德教育列入教學重點內容,構筑預防未成年人犯罪道德防線;三要教育和引導未成年人明辨是非,減少沖動,增強自制力,拒絕在外界因素誘惑下走上違法犯罪道路。

  (五)嚴厲打擊,努力降低侵害未成年人合法權益案件發案率。全市公、檢、法部門要堅持“從快、從嚴”方針,嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、性侵害等侵害未成年人合法權益的違法犯罪活動,嚴厲打擊引誘、教唆,脅迫未成年人違法犯罪行為。司法部門要加強未成年人法律援助工作,有效保障未成年人合法權益。