關于檢查《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》貫徹實施情況的報告

九江人大信息網   發布時間:2015年12月10日   打印本頁   自助彩票投注机

  

20151126日在市十四屆人大常委會第二十七次會議上)

  市人大常委會:

  根據市人大常委會2015年工作安排,9月中旬,市人大常委會組織執法檢查組對我市貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》(以下簡稱《禁毒法》)和《戒毒條例》情況進行了檢查。檢查的重點為對毒品犯罪的打擊和預防,對吸毒人員的管控和強制戒毒。為了開展好這次執法檢查,檢查組聽取了市政府貫徹實施《禁毒法》和《戒毒條例》情況匯報,對潯陽區、九江縣、彭澤縣的執法情況進行了重點檢查。先后深入3個社區服務站、3個基層派出所、2個強制隔離戒毒場所,走訪了戒毒脫癮人員,查閱了吸毒人員登記冊和相關工作資料,實地察看禁毒和戒毒工作開展情況。現將檢查情況綜合報告如下:

  一、主要情況

  20153月份,我市共有登記在冊吸毒人員1.3萬余人,占全省在冊吸毒人員的15%,按照國際通用的吸毒人員顯性和隱性比例,我市實際吸毒人員超過6萬。面對日益嚴峻的毒情形勢,市政府及相關職能部門采取有效措施,嚴厲打擊、懲治各類毒品違法犯罪,強力推進禁吸戒毒工作,積極遏制毒品蔓延勢頭,推動了《禁毒法》和《戒毒條例》在我市的貫徹實施,工作成績得到了國家禁毒委和公安部禁毒局的肯定。市公安局被評為全國緝毒執法先進單位,市禁毒支隊被評為全國禁毒工作先進集體。

  (一)全面開展禁毒斗爭,嚴厲打擊各類毒品違法犯罪活動。把緝毒執法作為禁毒工作的核心任務,始終保持高壓態勢,嚴懲毒品違法犯罪。2013年至2014年,我市各級公安機關共破獲毒品案件985起,繳獲各類毒品102.13公斤,抓獲涉毒犯罪嫌疑人1091名。在去年10月至今年3月開展的全國禁毒百城會戰中,破獲公安部督辦目標案件7起,省公安廳督辦目標案件4起,工作成績在全國非省會城市中名列前茅,有效震懾了毒品違法犯罪分子;全市檢察和審判機關積極參與禁毒斗爭,把打擊毒品犯罪作為一項重點工作來抓,對毒品犯罪案件實現快捕快訴快判。2014年以來,全市檢察機關公訴毒品犯罪案件738821人,全市法院審理后依法判決653696人,有效推動了禁毒工作深入開展。

  (二)多措并舉實行預防,加大禁毒防控工作力度。在嚴厲打擊毒品違法犯罪的同時,我市各級政府及相關部門堅持預防為主,加大防控工作力度,控制和減少毒品蔓延。一方面,加強對重點場所的防控,強化對娛樂場所的監督檢查。將KTV、洗浴、賓館、足療、出租屋等場所作為清查整治的重點對象,公安、工商、文化等有關職能部門聯合對娛樂場所進行檢查。另一方面,加強對麻醉、精神藥品和易制毒化學品管理,防止用作非法用途。市衛生部門認真審核醫療機構麻醉、精神藥品購用計劃與使用;市食品藥品監管部門定期對麻醉、精神藥品經營使用情況進行巡查,加強對含麻黃堿復方制劑和藥用罌粟殼生產銷售監管,對違規銷售含麻黃堿復方制劑的修水某醫藥公司處以48萬元的行政處罰,并將涉案人員移交公安部門追究刑事責任。

  (三)努力建立戒毒工作機制,有效開展管控收戒工作。一是建立吸毒人員管控機制,做好吸毒人員排查錄入和管理工作。九江縣實行強制隔離吸毒人員戒毒出所后“無縫對接”工作機制,規定戒毒出所人員必須由派出所民警、社區康復專干親自接回,并一一登記造冊,落實各項管控措施。現已登記掌握1067名吸毒人員。二是實行強制隔離戒毒。利用強制戒毒所的專業戒毒職能和資源優勢,對吸毒成癮嚴重人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復訓練。市第一強制隔離戒毒所自建所以來,共戒毒期滿出所人員17000余人次,其中強制隔離戒毒人員11000余人次,自愿戒毒人員6000余人次,幫助眾多吸毒人員擺脫了毒癮危害。三是探索社區戒毒和社區康復有效辦法。建立以村(居)委會干部、派出所民警、禁毒青年志愿者等組成的幫教隊伍,對戒毒人員全面實行跟蹤幫教。潯陽區在全市率先成立五個街道社區戒毒康復工作機構,建立社區戒毒、康復工作辦公室(站)74,配備兼職工作人員74名,被國家禁毒委命名為全國社區戒毒、社區康復工作示范單位。今年6月份,九江潯陽義務禁毒志愿者協會會長譚曼秋赴北京參加全國禁毒工作先進集體表彰大會。

  (四)廣泛開展宣傳教育,注重增強全民拒毒防毒意識。全市各級堅持把禁毒宣傳和毒品預防教育作為事關禁毒工作全局的大事來抓,2014年,我市在毒品預防教育工作考評中位居全省第一,是唯一獲得滿分的地級市。一是將禁毒、戒毒法制宣傳教育作為“六五”普法活動的重要內容。依托“法律六進”和“6·26”國際禁毒宣傳日開展宣傳工作。通過張貼標語、懸掛橫幅、發放宣傳單等措施,統一時間、集中力量、上下聯動開展宣傳,對緝毒行動和成果進行廣泛報道,有力震懾毒品違法犯罪;二是緊扣公共娛樂場所、社區、學校等重點場所,采取警示教育、禁毒知識普及等方法有針對性地加強宣傳教育工作。三是針對青少年學生、城市無業人員、娛樂場所從業人員等重點人群,著力開展毒品危害防范教育。近兩年來,彭澤縣共開展各類禁毒宣傳教育活動64場次,發放宣傳資料4000余份,懸掛禁毒橫幅124條,制作禁毒宣傳展板32塊,全力提高廣大群眾識毒、防毒、拒毒的意識。

  二、存在的問題和不足

  市政府及相關職能部門在貫徹落實《禁毒法》和《戒毒條例》工作中取得了一定成效,但我市毒情形勢依然嚴峻,禁毒和戒毒工作還存在一些問題和不足。

  (一)毒情形勢依然嚴峻。一是涉毒基數量大面廣。吸毒人員覆蓋全市所有縣(市、區)。我市登記在冊的本地籍吸毒人員僅次于南昌,占全省15%,且年均增長超過20%,此外還有大量隱性吸毒人員未被掌握。二是吸毒人員范圍低齡化、擴大化。吸毒群體從過去的無業人員為主逐漸向單位職工、演藝界人士甚至公務員等人群擴散,35歲以下的青少年占在冊吸毒人數的66.7%。三是毒品種類多樣化,制作簡易化。2011年以來,永修、修水、星子、瑞昌等地相繼發現非法生產易制毒化學物品及制毒窩點。四是社會危害日益嚴重。因吸毒引發的刑事案件、極端事件比例高,造成的經濟損失大,公共衛生安全隱患嚴重。

  (二)禁毒工作機制不夠完善,禁毒戒毒基層基礎工作仍然較為薄弱。一是禁毒委各成員單位在禁毒工作中銜接、配合、協同作戰的意識不強,社會各界齊抓共管的局面還未形成。以政府為主導,綜合治理的禁毒機制有待完善。二是各縣(市、區)政府還未將禁毒工作納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,禁毒工作經費基本沒有納入地方財政預算。三是基礎建設不健全。全市沒有禁毒教育基地,沒有毒品檢查站,沒有特殊吸毒人員收治點。

  (三)禁毒宣傳的針對性、經常性不夠。禁毒宣傳目前主要依靠集中宣傳、禁毒日等重點時段的運動式宣傳,有針對性的持久深入宣傳工作做得不夠。

  (四)戒毒工作不夠規范。一是強制戒毒轉段執行未能常態化,沒有嚴格按照《戒毒條例》的規定,對被強制隔離戒毒人員在公安機關強制隔離戒毒場所執行36個月后轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所執行。二是社區戒毒工作成效不明顯。三是對病殘等高危吸毒人員監管辦法不多。

  三、意見建議

  禁毒工作是事關人民幸福安康、社會和諧穩定的一項重要工作。市政府和各有關單位要進一步加強領導、強化保障,加大宣傳引導,嚴厲打擊各類毒品違法犯罪,最大限度減少毒品的社會危害,有效降低我市所占全省在冊吸毒人員比例。

  (一)認清形勢,加強組織領導,完善禁毒防控工作長效機制。一要建立定期協商制度,相關職能部門要依法履職、相互配合、形成禁毒工作合力,并積極督促、協調、指導縣(市、區)禁毒、戒毒工作。二要認真落實《禁毒法》和《戒毒條例》的規定,市本級財政預算要足額保障禁毒和戒毒工作經費;縣(市、區)要將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃,將禁毒和戒毒工作經費列入財政預算。四要將禁毒工作列入社會治安綜合治理考評內容。

  (二)強化管控,加大打擊力度,切實減少毒品社會危害。一要切實加強“海陸空郵”四位一體的堵源截流機制建設,常態化管控毒品輸入渠道,加強對易制毒化學品源頭管理,全力擠壓毒品供應市場。二要持續保持緝毒嚴打高壓態勢,嚴厲打擊各類毒品違法犯罪活動。三要加大對易涉毒場所的監管與整治力度,有效防范新型毒品的蔓延擴散,全面遏制毒品違法犯罪的社會危害。

  (三)擴大宣傳,提高廣大人民群眾防毒、拒毒、禁毒意識,形成全民禁毒的良好氛圍。各地各部門要堅持預防為主的工作方針,統籌社會資源,采取多種形式,改進宣傳方式,提高全民禁毒意識。一在市本級建立禁毒宣傳教育基地。二要在市級宣傳媒體有效時段開辟禁毒公益宣傳平臺。三要建立禁毒宣傳進校園、進社區長期性機制。四要加強禁毒戒毒志愿者、義工隊伍建設,廣泛動員社會各界積極參與禁毒公益事業,營造全民禁毒防毒的良好氛圍。

  (四)創新管理手段,規范戒毒康復管理工作。一要建立特殊吸毒人員收治點。二要進一步研究強制隔離戒毒轉段工作機制,做好吸毒人員收戒和轉段工作。三要積極探索社區戒毒工作模式,改善社區戒毒場所和醫療技術條件,確保戒毒、康復制度有效落實。四要創新幫教戒毒人員安置工作,加強戒毒人員技能培訓、心理輔導,幫助戒毒人員順利回歸社會。

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