關于我市創建國家公共文化服務體系示范區工作情況的調研報告

九江人大信息網   發布時間:2018年11月06日   打印本頁   關閉窗口

市人大常委會調研組

根據市人大常委會2018年監督計劃安排,4月24-27日,市人大常委會副主任周美祥率調研組對我市創建國家公共文化服務體系示范區工作情況進行了專題調研。在聽取市人民政府關于全市創建國家公共文化服務體系示范區工作情況匯報的基礎上,到市直、潯陽區、濂溪區、湖口縣、廬山市、瑞昌市的8個“文化場館”(文化館、圖書館、博物館)、13個鄉(鎮)、村(社區)綜合文化站(中心)進行實地檢查和調研,召開了6次基層文化工作座談會,比較全面了解了我市創建國家公共文化服務體系示范區工作情況。現將主要情況報告如下:

一、基本情況

近年來,我市各級人民政府及文化行政主管部門認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》,緊密結合實際,按照國家公共文化服務體系示范區中部創建標準,精心組織、認真謀劃,有效提高了我市公共文化服務均等化、標準化建設水平,于2015年獲得了第三批國家公共文化服務體系示范區創建資格。從2016年開始,利用兩年時間開展了示范區的全面創建工作,全市共投入60多億元用于新建和完善市、縣、鄉、村四級文化設施,基本達到了市有“5館1院”、縣有“2館”、鄉鎮(街道)有綜合文化站、行政村(社區)有綜合文化服務中心的標準,極大改善了文化活動場地設施條件,創建以來全市文化藝術精品創作得到加強,文化產品供給更加豐富,群眾文化活動多姿多彩,傳統文化?;ご懈辛Χ?,數字文化服務平臺建設快速推進,較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化需求,增強了人民群眾的文化自信。

(一)組織保障情況。成立了以市政府主要領導為組長,14個縣(市、區)政府和23個市直部門主要負責同志為成員的創建國家公共文化示范區工作領導小組;結合實際,制定了《九江市創建第三批國家公共文化服務體系示范區整改工作方案》和《九江市鄉鎮綜合文化站工作人員實行“縣聘縣管鄉用”實施方案》;召開了全市創建工作動員會,市政府與各縣(市、區)政府簽訂了責任狀,把示范區創建擺上黨委政府工作的重要位置,納入年度目標管理考評重要內容;堅持定期召開創建領導小組成員工作會或調度會,及時掌握創建動態,實施跟蹤調度,推進工作落實。

(二)公共文化服務設施建設整體推進情況。加大了市級重點文化設施項目建設投入,建設和改造了一批公共文化設施,市圖書館、民俗博物館、文化館(文化藝術中心)、美術館、周敦頤紀念館、九江租界博物館、琵琶亭公園、非遺展示館等已投入使用,庾亮南路歷史文化街區改造工作正在有序推進;各縣(市、區)的文化基礎設施建設整體水平得到提升,其中14家文化館中有一級館5個、二級館4個、三級館5個,14家圖書館中有一級館3個、二級館6個、三級館5個,建有19家博物館(紀念館)、10家美術館,有2個縣(區)啟動文圖兩館及文化活動中心建設;基層文化場所逐步完備,鄉鎮(街道)綜合文化站普遍按照“十個一”標準配備了電腦、音響、體育器材、多功能活動室等設施設備;大多數村(社區)文化活動中心也“六個一”標準配備了文化設施,全市基層公共文化設施網絡初步形成。

(三)全市公共文化服務能力水平及效能情況。制定了《九江市貫徹〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉工作方案》,堅持把對《保障法》學習宣傳作為一項重點工作,精心組織部署,認真貫徹落實,通過城鄉聯動,在全市基層文化陣地開展張貼宣傳標語、發放宣傳彩頁、文化下鄉演出等普法宣傳活動;開展了覆蓋全市的系列普法培訓,舉辦了“2017年全國公共文化巡講暨九江市學習貫徹《保障法》培訓班”,提高了市、縣、鄉三級相關人員對創建標準和業務知識的掌握;推行了 “五送五進”文化惠民活動,配備流動圖書服務車,實現借閱證一卡通和圖書通借通還,并通過圖書漂流、“文藝大篷車”、山區文化扶貧等形式,實現文化服務群眾“零距離”,幫助村民建立文化活動中心、農家書屋、電子閱覽室,讓農民文化生活不留空白。

二、存在的主要問題

從調研情況來看,市政府及各級文化行政主管部門貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》取得了較好的成效,但也存在以下幾個問題。主要表現在:

(一)基層文化建設投入不夠。一是文化資金投入不足。雖然近幾年來公共文化服務體系建設的投入有明顯增加,但在建設過程中資金短缺的情況仍然存在,長效投入機制和多元化投入機制尚待健全完善,制約了我市公共文化事業的發展。二是部分縣(市、區)本級文化設施設備有差距。存在圖書館藏書量不足,館藏書籍沒有按要求逐年更新,文化館設施設備配備不夠,文圖兩館”的硬件、軟件還有待提升。三是少數鄉鎮(街道)綜合文化站沒有獨立的站舍、功能用房不齊全,面積不達標,與“十個一”的標準還有差距。四是部分村(社區)文化活動中心存在設施不齊全,未完全達到“六個一”的建設標準。

(二)基層文化專業人才匱乏。一是公共文化機構人員數量不足、年齡結構老化、專業人才斷層現象突出,公共文化人才、業余文化骨干、文化志愿者的經常性培訓不夠,基層文化隊伍整體素質不高。二是縣級文化館、圖書館、博物館專業技術人員比例偏低,部分縣(市、區)“文圖”兩館工作人員還沒有按創建標準分別達到15名的要求。鄉鎮級綜合文化站工作人員多為兼職,專門從事文化工人作人員少,沒有完全落實“縣聘縣管鄉用”要求,所檢查的鄉(鎮)均未達到3名工作人員的標準。三是不少村(社區)文化活動中心沒有配備財政補貼的文化工作人員,大部分是殘聯聘用的殘疾人員(每月只發300元補貼),綜合素質差、工資待遇低導致基層文化工作缺乏活力,在很大程度上制約著基層公共文化服務工作的長期穩定開展。

(三)創建宣傳工作力度不大。全區范圍內群眾對公共文化服務體系示范區創建工作的知曉度偏低,部分鄉鎮(街道)對創建宣傳工作重視不夠,有的街道、社區文化活動場地很少看到示范創建內容的宣傳標語、宣傳專欄、宣傳手冊等,縣(區)級媒體宣傳和網站宣傳還有一定的差距,創建的宣傳氛圍還不夠濃厚,沒有達到深入人心、家喻戶曉。

(四)基層公共文化服務效能發揮不好。基層文化設施存在“有建設、輕管理、疏利用”的現象,一是鄉、村兩級公共文化設施空置現象較為普遍,開展活動少,設備使用率低,難以真正發揮應有的效用。二是在設施管理上缺乏專業人員,影響了服務質量和工作實效,導致公共文化設施作用發揮不充分。三是文化服務內容方式缺乏創新,項目設置缺乏吸引力,難以滿足群眾多層次、多元化的文化需求,導致人氣不旺,群眾參與度不高。

三、工作建議

一是加大經費投入,完善文化基礎設施。嚴格按照《九江市關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》,落實縣級“十個一”和鄉級“六個一”的要求,推動縣、鄉、村各級進一步整合資源,充分利用祠堂、舊民居、老辦公樓、老校舍等加以修整改造,建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的鄉鎮(街道)綜合文化站和村(社區)文化活動中心。市、縣(區)兩級政府應根據本地非遺項目的實際情況設立非遺?;?、傳承基金,鼓勵傳承人收徒傳技,吸引年輕人學習傳承非遺技藝,解決非遺傳承人才青黃不接,確保非遺項目永續傳承發展。

二是落實基層文化服務人員,加強基層文化隊伍建設。加強鄉鎮綜合文化站工作人員的管理和使用,嚴格按照“縣聘縣管鄉用”要求,落實鄉鎮文化站站長和鄉鎮文化站3名工作人員的標準,更好地提升鄉鎮綜合文化站的服務效能,采取多渠道、全方位對基層文化工作人才進行培訓。大力發展文化志愿服務隊伍并充分發揮其作用,加快引導村級群眾業余文藝、體育健身團隊的建設步伐,不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。

三是創新宣傳方式,提高廣大群眾的參與度和知曉率。進一步改變宣傳方式和加大宣傳力度,根據前期國家抽測中暴露出的宣傳不夠,群眾知曉率、參與度低的問題,制定具有針對性的宣傳方案,一是通過廣播、電視、網絡等媒體,在人員密集的場所開設專欄、張貼標語、發放宣傳單等形式加大宣傳。二是充分利用文化活動載體加大宣傳,通過舉辦“百姓大舞臺、大家一起來”廣場文化活動,“百姓劇場、雅俗共賞”文化活動品牌,“文化九江、書香尋廬”等讀書演講以及廣場舞比賽等群眾喜聞樂見的形式,擴大宣傳面和覆蓋率,提高群眾參與度、知曉率。

四是固強補弱,全面做好迎檢工作。各級政府及相關單位要認真對照示范區創建細則標準,逐項逐條搞好查缺補漏,進一步完善相關文化設施。政府要充分發揮主導作用,文化主管單位要牽好頭,相關部門要搞好協同,共同推動我市公共文化服務體系示范區創建工作,確保成功通過國家驗收。

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