關于我市義務教育均衡發展情況的調研報告

九江人大信息網   發布時間:2017年05月26日   打印本頁   關閉窗口

 

                                          (2017523日在市十五屆人大常委會第四次會議上)

市人大教科文衛委員會

 

市人大常委會:

根據市人大常委會2017年監督計劃安排, 410-14日,市人大常委會副主任周美祥率調研組對我市義務教育均衡發展情況進行了專題調研。聽取了市人民政府關于全市義務教育均衡發展情況匯報,深入到濂溪區、九江經濟開發區、八里湖新區、武寧縣、九江縣和都昌縣的24所中小學校進行實地檢查和調研,召開了座談會8次,發放調查統計表40余份,比較全面了解了我市義務教育均衡發展情況。現將主要情況報告如下:

一、 基本情況

近年來,市(縣、區)各級人民政府及教育行政主管部門認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》以及“國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見”,把全力推進義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重,加強領導、強化措施、突出重點、整體推進,城鄉、區域、校際之間辦學差距逐步縮小,義務教育均衡發展水平逐步提升,全市已有武寧、永修、德安、湖口縣,廬山市、瑞昌市、潯陽區、濂溪區、九江經濟開發區等9個縣(市、區)通過了“國家義務教育基本均衡縣”認定。

(一)組織和經費保障情況。為全面推進義務教育均衡發展,進一步強化各級政府責任,市政府印發了《關于貫徹落實江西省實現縣域義務教育均衡發展規劃(2011—2020年)的通知》,出臺了《九江市人民政府關于推進全市義務教育均衡發展的實施意見》,明確了全市各市(縣、區)實現義務教育基本均衡發展的時間表和路線圖,成立了義務教育均衡發展工作領導小組。堅持把教育作為財政支出重點領域予以優先保障,“十二五”期間,全市財政性教育投入達300億元,比“十一五”期間翻兩番,2016年,全市教育財政支出83億元,其中義務教育財政撥款45.48億元,同比增長2.88%;在校生人數平均義務教育經費支出小學增長3.3%,初中增長11.6%;生均公共財政預算公用經費支出小學增長9.33%,初中增長17.96%,教育投入基本達到了《義務教育法》中有關“三個增長”的法定要求。

(二)調整教育網點布局情況。針對城區人口劇增帶來的就學壓力,編制完成了《九江市中心城區中小學布局規劃(2008—2020)》,逐步調整教育網點布局,對城區學校網點進行了必要的調整,擴大了辦學規模,提高了辦學成效。通過整合資源縮小了城鄉之間、學校之間的辦學差距,完善了各類特殊群體就學政策,適齡兒童均享有入學的機會。一是市中心城區新建改造了潯陽小學、濂溪區第一中學、雙峰小學濂溪學區、九江小學八里湖校區,調整了第十一中學、湖濱小學校區等一批義務教育學校。二是各縣(市、區)注重教育資源的合理配置,撤并了一些規模小、校址偏遠的農村中小學。據統計自2013年以來全市共撤并了12所中學和388所小學。三是特殊群體學生義務教育得到基本保障,2016年城市學校接收農民工隨遷子女56737人就讀,按照“每30萬人口以上的縣(市、區)均建有一所達標的特殊教育學?!鋇囊?,全市已建成11所特殊教育學校,三類殘疾兒童少年入學率達92.89%。

(三)農村教育投入情況。一是大力改造薄弱學校和推進學校標準化建設。重點實施了農村義務教育薄弱學校改造和學校標準化建設,累計投入資金15.25億元,改造校舍面積112.56萬平方米,改造運動場地50.3萬平方米,修建圍墻9.8萬米,修建學校大門499個。二是著力提升教育裝備水平。全市共投入資金3.91億元用于教學裝備添置,主要用于購置教學儀器、圖書、多媒體教學設備和建設實驗室、功能室,覆蓋學校516所。三是努力推進教育信息化。啟動實施了“市直中小學教育信息化三年行動計劃(2016—2018年)”和“三通兩平臺”建設,全面提高了信息化技術裝備水平和應用水平,促進了優質教育資源共享。

(四)教師隊伍建設情況。堅持把合理配置師資作為推進義務教育均衡發展的關鍵,不斷加強教師的引進、培訓和交流。通過統招遴選、“特崗計劃”、“三支一扶”政策、安置免費師范生、“三定向”培養政策等渠道引進教育人才,2016年,我市招聘教師共計2038人;積極組織選派骨干中小學校長和教師參加“國培計劃”、省級集中培訓和遠程培訓;啟動義務教育學校校長教師交流輪崗工作,有效發揮優質學校教育資源的輻射作用,促進了教師的專業成長和素質提升。

二、存在的主要問題

(一)城鄉之間教育不均衡現象比較突出。隨著城鎮化的快速推進,人口快速向城市流動聚集,普遍存在義務教育學?!俺鞘屑貳?、“農村弱”的問題,一方面是城區學?!按蟀嘍睢?、“大校額”現象突出。都昌縣實驗小學正常情況下只能容納3000人,而實際在校學生就有6000多人,平均班額80人,最大班額突破90人,嚴重影響了正常教學秩序和教學質量,給學生安全帶來極大的隱患。據統計全市小學大班額2638個,占23.3%;初中大班額1576個,占51.3%。另一方面是由于農村人口向市(縣)城鎮轉移,特別是邊遠山(湖)區中小學學生銳減,成班率低,不少村小都不足百人,大都維持在2030人左右,有的存在7、8個老師教十來個學生,在修水縣的398所義務教育學校中(含教學點),學生人數不到10人的有40所,超過了10%,教育資源浪費現象嚴重。

(二)農村很多學校裝備沒有達到標準化要求。普遍存在農村學校教學儀器設備不足,設施配備滯后,各種功能室不齊全,功能教室配備不達標,實驗設施不完善,專用教室缺乏,特別是學科專用教學設備和現代教育技術設備與國家標準有較大差距,導致實驗課無法正???,嚴重制約農村學校教學質量向好發展。

(三)教育經費總體投入不足。一是部分校建項目配套資金沒到位。在實施中小學校校舍安全工程中,由于各地財力問題,項目配套資金不足,部分中小學校危房和旱廁改造沒有完成,都昌縣仍存有C、D類危房17220平方米,存在較大安全隱患;九江縣涌泉中心小學食堂沒有板凳,幾百名師生站著吃飯。二是正常教育經費保障不到位。由于財政沒有預算,不少學校挪用生均公用經費發放教師績效工資和繳交“五險一金”,挫傷教師工作積極性。如都昌東湖中學共有4800名學生,全年生均公用經費為360萬無,用于交納教師績效工資、“五險一金”和代課老師的工資后只剩下24萬,難以維持學校正常運轉。三是生均經費撥付不及時。農村中小學校普遍反映,學??Ъ父鱸律鴉姑徊Ω兜轎?,開學辦公等開支靠借款或賒欠,影響學校正常運轉。

(四)教師隊伍結構不合理。一是農村中小學教師年齡結構不合理。農村小學教師相當一部分是從民辦教師轉編而來,年齡老化的現象比較嚴重,不少村小教師平均年齡在50歲以上,近三年處于退休高峰,補充教師的數量趕不上自然減員的數量。二是教師學科結構不合理。在中小學,語文、數學和英語等主課教師占多數,而音體美等學科的專任教師卻很少,絕大部分農村小學音體美專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要。三是城鄉教師職稱結構不合理。據調查統計農村學校中職以上教師只占農村教師總數的46.8%,而城區中職以上教師則占城區教師總數的80%,影響了農村教師工作積極性。四是農村優秀骨干教師流失嚴重。由于農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不優,導致部分農村優秀教師流向縣城,縣城優秀骨干教師流向九江市區,農村學校教師難招、難留、難穩的現象較為普遍,是制約農村教育發展的主要原因。

三、意見建議

一要完善義務教育均衡發展機制,提升均衡發展水平。進一步強化市級統籌,建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進機制。對已實現基本均衡目標的9個縣(區)做好動態監測,注重內涵發展和質量提升,鞏固均衡成果,實現更高水平均衡發展。對修水、都昌、彭澤、九江縣和共青城市5個尚未通過國家認定的縣(市)要壓實責任,加強指導和督查,對照國檢標準和要求,查缺補漏,確保2018年如期實現義務教育均衡發展通過國檢目標。

二要加大對農村學校的經費保障力度。各縣(市區)要將義務教育階段老師的績效工資、“五險一金”費用納入財政預算予以保障,審計部門要加大對教育資金的審計力度,堅決糾正和禁止學校挪用生均公用經費給教師發績效工資和繳交“五險一金”,確保學校的正常運轉。

三要合理調整學校網點布局,著力消除大班額問題。要加大市(縣)城鎮義務教育學校新建力度,擴充城鎮學校容量,解決教育資源不足的問題,化解大班額現象。市(縣)政府應在調研的基礎上,征求群眾意見,主動向省政府報告,對農村邊、遠、小的學校和教學點進行整合撤并,減少教育資源浪費。目前八里湖新區只有九江小學八里湖校區1所小學,學區范圍內樓盤住戶已達1.4萬余戶,人口超過5萬,而且不少新的大型樓盤已在建設之中,該校承擔了至少4所小學以上的學區壓力,學區范圍內適齡兒童已遠遠超出了學校的辦學規模極限,市政府應及早規劃和啟動八里湖新區新的小學建設,以滿足該區域群眾對教育資源的渴求。

四要合理配置師資力量,優化教師隊伍結構。一是充實農村教師隊伍,提高農村教師隊伍質量,繼續實行“定向培養鄉村教師計劃”,擴大定向生招收比例,為農村教師隊伍儲備一批新生力量。二是加強農村一線教師,特別是學科骨干教師、心理健康教師、班主任和校長的培訓,通過培訓有力促進教師的專業成長和素質提升,縮小城鄉教師差距。三是全面實施“千人支教計劃”,通過市(縣)聯動,采取骨干教師定點支教、名優教師送教下鄉、城鄉學校結對幫扶等方式,選派優秀教師精準幫扶農村邊遠地區學校。四是實行鄉村教師收入分配傾斜政策,按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,認真落實全市艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼和鄉鎮工作補貼等政策,有效確保鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級公務員工資收入水平。

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