構建長效機制 打造平安校園

九江人大信息網   發布時間:2009年09月28日   打印本頁   關閉窗口

曹達貴
 
    “科教興國”、“尊重知識,尊重人才”表明我黨歷來高度重視教育事業。學校的校舍安全直接關系到廣大師生的生命安全,關系到社會的和諧穩定,始終是人們關注的焦點問題之一。將學校建成最安全的地方是廣大家長的共同心愿,也是教育部門和社會各界的共同職責。
 
    都昌是一個擁有75所中小學校、6200余名教師、每學期約14萬學生在讀、每年8000余名學生參加高考的教育大縣,校舍安全一直是制約和困擾學校工作的一大難題,本文試從分析校舍安全的現狀入手,探討如何建立健全校舍維修改造與管理的長效機制。
 
    一、中小學校舍安全存在的問題
 
    1. 危房多。據2008年底的統計數字顯示,該縣中小學還有危房60601平方米,其中D類危房12068平方米,C類危房20512平方米,B類危房25021平方米。
 
    2. 防震差。因風霜雨雪等自然災害及年代、設計、結構等多種因素影響,許多學校的校舍建筑墻體出現多處裂縫,甚至樓面出現滲水、漏水等現象,全縣尚有296335平方米的校舍亟需進行抗震加固。
 
    3. 班額大。受城鎮化及教育資源相對集中的影響,該縣縣城中小的校舍極為擁擠,大班額問題尤為突出。縣城小學每班平均學生達73.6人,初中每班平均學生達79.3人,個別班級學生甚至超過100人。農村中小學大班問題也較為嚴重,初中班大部分在70人以上,人口較為密集的村小小學班也在60人以上。按照省政府“小學每班不超過45人,初中每班不超過50人”的規定,都昌的中小學校舍還十分緊張,由此可能造成的安全隱患不容忽視。
 
    二、產生這些問題的原因
 
    1. 校建質量。部分校舍工程質量尚可,但因使用時間較長,自然損壞嚴重,多數外粉刷層風雨剝蝕,承重墻體得不到?;?;還有部分校舍因對工程質量監督管理力度不夠,工程質量不高導致存在安全問題,如周溪二中竣工于2006年的寄宿制工程樓,屋面多處漏水,頂樓基本不能入住。
 
    2. 校建資金。因該縣為農業大縣、工業弱縣和財政窮縣,每年向校舍建設方面投入的資金不足,因而許多校建資金大多由校方墊資,不同程度拖欠承包方工程款,而校方每年又必須從捉襟見肘的行政經費中拿出部分資金用于償還校建債務,因而難以保證投入資金進行校舍維修和改造。如周溪一中的教工宿舍、周溪梟陽完小教學樓、沙嶺林九村村小教學樓、虬門整體村村小教學樓等共2100余平方米由于缺乏資金,存在嚴重的質量問題。
 
    3. 校建管理。學校是公益性事業機構,該縣自發生土塘中學“11.18”事故以來,縣政府一方面狠抓學校安全,另一方面每年向社會招考較大數量的教師,但由于教師流動性較大,目前還未達到要求,除極少數教學管理人員以外,還無法安排校舍維修與管理方面專業人員,而學校也無財力聘請校舍專業的管理人員。校舍及附屬設施長期得不到修繕,校領導只能長時間奔波于相關職能部門之間,維修投入存在推諉現象,C級和D級危房的存在危及師生生命安全。
 
    三、建立中小學校舍維修改造長效機制的思考與對策
 
    將學校建成最安全、家長最放心的地方,是黨中央、國務院和地方各級政府及有關部門的共同心愿,校舍安全工程是一個需要部門廣泛參與、多方聯動的系統工程。因此要借鑒建筑設施抗震加固,提高綜合防災能力的經驗,發揮專業部門技術支撐優勢,科學制定校舍安全標準,深入細致進行校舍排查鑒定,依法依規擬定工程規劃和實施方案,精心做好技術指導,嚴格落實施工管理和監管責任,同時要加大投入力度,確保資金及時到位,規范資金管理,確保資金使用效益,防止學校出現新的債務。
 
    1、建立校舍建設資金投入機制。校舍的維修、改造乃至新建需要投入大量的資金,因此應多渠道籌措建設資金,建立校舍的建設資金投入機制。一是政府公共財政向教育公益事業加大投入,將D級危房重建、C級危房改造和達不到要求的校舍改造專項資金納入財政預算;二是努力爭取國家和省市有關部門的支持,以獲得有關政策、資金、技術等方面的扶持,提高做好規劃與立項工作;三是本著“能減則減、能免則免”的原則,相關職能部門在辦理質量鑒定、工程驗收、產權證明等工作中,除涉及必須向國家繳納的費用外,可以減免的費用一律減免,如質檢費、監理費、消防驗收費、防雷檢驗費、測量費、工本費、房產管理費、評估費、產權費等,最大限度減輕學校負擔。
 
    2、建立健全校舍管理體制和保障機制。一是各級學校對所有校舍建立臺賬,進行動態管理,定期向相關部門匯報;二是上級部門應按現有校舍面積、現有人口和現有學生數安排資金用于現有校舍的日常維護和維修工作,而且必須做到專款專用,不得將維修資金用于新建校舍,只有將校舍的日常維護工作認真做好,才能有效控制危房的增加;三是加強學校的校舍管理工作,進一步理順管理體制,研究解決歷史欠賬多,投入不足的問題,改變校舍維修經費投入“無人管”的局面,保證校舍正常維護,保證當年出現的危房當年消失,現存危房逐步改造完成。
 
    3、建立中小學校舍維修改造經費新機制。一是建立定額機制。根據校舍使用年限、單位造價、生均面積等因素綜合考慮,確定各校每年所需維修資金;二是建立配套機制。根據所需改造資金,由市、縣、鄉、校多級按比例分攤;三是建立專賬機制。每所學校應建立校舍維修改造資金專賬,做到維修資金專用;四是建立監督機制。實行“第一責任人負責制”,由各校校長為維修改造第一責任人,全面負責工程實施各項工作,確保校舍安全,將校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。(作者系市人大代表、都昌縣周溪鎮黨委書記)
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